Pacto de Estado frente a la Emergencia Climática: ¿por qué es necesario y en qué medidas se concreta?

La iniciativa, definida por una comisión interministerial, ha buscado involucrar a la sociedad civil, a los trabajadores y los empresarios, a las fuerzas políticas y a todas las administraciones competentes. La propuesta surge así tras un amplio y exhaustivo proceso de consulta, escucha y diálogo que se ha enriquecido con las más de 3.800 aportaciones y sugerencias realizadas por más de 1.300 actores sociales y organizaciones participantes.

El Ejecutivo enmarca esta iniciativa dentro de la política activa que viene desarrollando en este ámbito desde el año 2018, con actuaciones como la declaración de emergencia climática, la aprobación de la Ley de Cambio Climático y Transición Energética y las inversiones en esta materia recogidas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

En la presentación del Pacto, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, apeló a los grupos parlamentarios a aportar para mejorar el texto "desde la responsabilidad y el interés general" y finalmente ratificarlo para hacer de España el país que, "siendo uno de los más expuestos de Europa, sea también el mejor preparado".

¿Cuál es el objetivo del Pacto de Estado frente a la Emergencia Climática?

El Pacto de Estado pretende articular una respuesta a los impactos crecientes del cambio climático que supere las disputas políticas y territoriales.

La comunidad científica ha demostrado que esta realidad se agravará en los próximos años. Para reducir su impacto social, económico y medioambiental, el Gobierno propone este Pacto de Estado destinado a reforzar los mecanismos de adaptación, mitigación, respuesta y recuperación de todas las administraciones públicas ante eventos climáticos extremos. La defensa del interés general, el asesoramiento científico, la anticipación y la lealtad institucional deben ser las bases de ese acuerdo.

¿Qué compromisos y medidas incluye el Pacto de Estado?

La propuesta de Pacto de Estado, tras las aportaciones recibidas en el proceso de participación pública, consta de un total de 15 ejes de actuación:

1. Aplicación del conocimiento científico sobre el cambio climático en todas las políticas públicas y en todos los niveles de la administración. Para alcanzar este objetivo se proponen medidas tales como la elaboración de la evaluación de riesgos e impactos a escala nacional y autonómica de sectores estratégicos, la actualización de las estrategias, planes y programas que agilice la respuesta ante los riesgos e impactos del cambio climático, o el refuerzo del conocimiento científico sobre el clima en España como base para la toma de decisiones informada.

2. Extensión de un modelo de gestión forestal del siglo XXI adaptado a la realidad climática, territorial y económica. La emergencia climática está aumentando la vulnerabilidad de las áreas forestales de España. Por eso y, en aras de aumentar la resiliencia de nuestro medio, se plantean actuaciones como reforestaciones más innovadoras y resilientes, el desarrollo de un paisaje forestal multifuncional o una gestión activa y anticipatoria de los montes frente al riesgo de incendios.

3. Una Respuesta Nacional que aumente la resiliencia hídrica de nuestros pueblos y ciudades ante inundaciones y sequías. El agua es uno de los recursos naturales más afectados por la emergencia climática en España, con sequías prolongadas, lluvias e inundaciones extremas, por lo que factores como la la prevención, la sostenibilidad del ciclo urbano del agua o la planificación hidrográfica son fundamentales para su garantizar la resiliencia hídrica.

4. Restauración y conservación de la biodiversidad para una mayor protección frente a impactos climáticos. El objetivo es recuperar ecosistemas degradados o en peligro de desaparición, restaurar sus funciones y velar porque todas las administraciones y todas las políticas públicas estén alineadas con la restauración de la naturaleza.

5. Protección y adaptación de los sistemas costeros y marinos, y los archipiélagos. En la costa convergen numerosos riesgos e impactos derivados del cambio climático. Por ello se pretende avanzar en la protección de los océanos, en la actualización de la delimitación de los espacios de dominio público marítimo o en el fomento de la sostenibilidad y la resiliencia del turismo costero.

6. Provisión de servicios básicos y nuevas oportunidades para la población del medio rural que generen resiliencia ante el cambio climático. La propuesta se basa en la conectividad, la cohesión territorial, la innovación, o la igualdad de género para evolucionar a un territorio rural funcional que favorezca la fijación y atracción de población.

7. Potenciación de las contribuciones de los sectores agrario y pesquero a la prevención y mitigación de los eventos climáticos extremos. Con esta medida se busca intensificar el apoyo a la ganadería extensiva, la transformación de los sistemas de regadío y las prácticas de agricultura regenerativa, así como el impulso del sistema de seguros agrarios.

8. Protección de la salud de las personas frente a los impactos del clima. Dado que la salud de las personas depende en gran medida de la calidad de los ecosistemas y de los niveles de contaminación, el Pacto de Estado plantea, entre otras medidas, la creación de una red estatal de refugios para hacer frente a las olas de calor o la mejora del confort térmico de hogares, centros educativos y espacio de trabajo.

9. Dotación permanente de medios técnicos y humanos necesarios en cada nivel de la administración para combatir eventos climáticos extremos. Contar con medios y recursos suficientes es clave para la prevención y extinción de grandes incendios y otras catástrofes naturales. Por eso, el Gobierno propone, entre otras medidas, la creación de un Cuerpo Facultativo de Técnicos de Protección Civil o la articulación de equipos profesionales permanentes y con formación que integren tareas preventivas y operativas según la temporada.

10. Refuerzo de los servicios de emergencia y su interconexión e interoperabilidad. Se busca una coordinación operativa y la integración del conocimiento científico con plataformas interoperables y datos en tiempo real para una respuesta rápida. Para ello se plantea la creación de organismos como una Agencia Estatal de Protección Civil y Emergencias o un Plan Nacional de Interconexión e interoperabilidad de información de emergencias.

11. Promoción de una cultura cívica de la prevención y respuesta a emergencias climática. La educación y el conocimiento son herramientas básicas para afrontar adecuadamente situaciones de emergencia y catástrofes derivadas de eventos climáticos extremos. La realización de campañas de comunicación, la promoción de simulacros periódicos e inclusivos o el impulso de procesos comunitarios participativos son algunas de las vías que plantea el texto.

12. Lucha contra la desinformación climática. La difusión de bulos e información falsa o manipulada se encuentra muy presente y con mucha intensidad en el ámbito de la emergencia climática. y puede desencadenar el caos y la proliferación de comportamientos dañinos y contraproducentes por parte de la población. El Ejecutivo plantea actuaciones para luchar contra la desinformación como la facilitación de procesos de verificación de datos o la implantación de una comunicación preventiva, mediante el impulso de campañas destinadas a reforzar la alfabetización en materia climática.

13. Aceleración de la transición ecológica en España y liderazgo en la Unión Europea por una mayor ambición en descarbonización. El objetivo principal es el de reforzar la posición de España en el ámbito europeo e internacional, estableciendo para ello metas como el abandono progresivo de los combustibles fósiles, el impulso de la rehabilitación energética y electrificación del transporte, o el avance hacia la neutralidad climática.

14. Financiación de actuaciones del Pacto de Estado. Se propone la creación de varios fondos específicos para dar respuesta a situaciones de emergencia y una mejora en la coordinación de los fondos e instrumentos financieros europeos, nacionales, autonómicos y locales.

15. Gobernanza del Pacto. Para dotar al Pacto de Estado de la estabilidad y la consistencia necesarias, el texto incluye una serie de mecanismos de seguimiento y evaluación, como una Comisión Parlamentaria o un grupo de trabajo enmarcado en el Consejo Nacional del Clima. El Pacto de Estado se actualizará cada tres años.

Efectos el cambio climático en España

España es especialmente vulnerable a los fenómenos climáticos extremos: en los últimos 5 años, las lluvias torrenciales y las depresiones aisladas en niveles altos (DANA) han aumentado un 15%, las olas de calor y las sequías se han intensificado y prolongado, y la superficie afectada por los incendios ha crecido un 80%. Además, la cuenca mediterránea se calienta un 20% más deprisa que la media global.

Estos fenómenos han causado la muerte de más de 20.000 personas.

Solo en el año 2025, los incendios quemaron más de 383.000 hectáreas, afectando a 440 municipios y provocando la evacuación de más de 30.000 personas.

Las riadas que golpearon el este y sureste de la Península Ibérica a finales de octubre del año 2024 provocaron 239 muertos. La DANA dejó precipitaciones torrenciales con registros históricos, alcanzándose más de 770 litros por metro cuadrado en 24 horas en la localidad de Turís (Valencia).

Este verano, el país entero ha sido testigo de alguno de los incendios forestales más cruentos y devastadores de lo que llevamos de siglo, con una cifra de desalojados que superó las 80.000 personas.

Los expertos advierten que estos episodios extremos serán cada vez más frecuentes y severos, aunque también señala que aún hay tiempo de reducir su escala y mitigar sus peores consecuencias sociales, económicas y ambientales.

Origen de los datos: sitio web de lamoncloa.gob.es. Ministerio de la Presidencia, el 31 de agosto de 2026.